土地管理法1987

你好，《土地管理法》是于1986年6月25日經(jīng)第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議審議通過(guò)，1987年1月1日實(shí)施。

1988年4月12日，第一次修正；

1998年8月29日，第二次修訂；

2004年3月4日，第三次修正；

2017年5月23日，第四次修正；國(guó)土部發(fā)布了《中華人民共和國(guó)土地管理法（修正案）》（征求意見(jiàn)稿）并開(kāi)始公開(kāi)征求意見(jiàn)。

此次修正對(duì)農(nóng)民有哪些影響？

一、消除了農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)的法律障礙

刪除了現(xiàn)行土地管理法第四十三條和六十三條的規(guī)定，增加了國(guó)家建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，符合土地利用總體規(guī)劃的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，集體土地所有權(quán)人可以采取出讓、租賃、作價(jià)出資或者入股的方式轉(zhuǎn)讓給用地單位和個(gè)人使用，以及用地單位和個(gè)人取得的經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、出租和抵押等規(guī)定。

二、對(duì)農(nóng)村土地征收制度進(jìn)行了多方面的完善

不再以年產(chǎn)值倍數(shù)法與區(qū)片綜合地價(jià)作為計(jì)算土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的依據(jù)，在征地補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用中增加了對(duì)被征地農(nóng)民的住房補(bǔ)償和社會(huì)保障的費(fèi)用，完善了征地程序。

同時(shí)將原本的批后公報(bào)改為批前公報(bào)，保障在整個(gè)征地過(guò)程中被征地農(nóng)民知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，限制地方政府濫用征地權(quán)。

三、完善農(nóng)村宅基地制度

在城市規(guī)劃區(qū)人均土地?zé)o法實(shí)現(xiàn)一戶(hù)一宅的地區(qū)，縣級(jí)人民政府要采取措施，保障農(nóng)村居民實(shí)現(xiàn)戶(hù)有所居的權(quán)利。

改革宅基地審批制度，下放宅基地審批權(quán)限，切實(shí)保障農(nóng)民依法取得宅基地的權(quán)利。對(duì)宅基地自愿有償退出也作出原則性的規(guī)定。

國(guó)家明文規(guī)定各村進(jìn)行宅基地規(guī)劃，以后必然執(zhí)行，現(xiàn)在的規(guī)定也明確了不符合規(guī)劃不予辦理證件，即不認(rèn)可是合法的，應(yīng)該在拆房時(shí)調(diào)整過(guò)

新修改的《土地管理法》將于2020年1月1日正式生效，新修內(nèi)容中最為引人注目的，莫過(guò)于第六十三條關(guān)于集體土地可以入市的規(guī)定。

“第六十三條　土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用途，并經(jīng)依法登記的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，土地所有權(quán)人可以通過(guò)出讓、出租等方式交由單位或者個(gè)人使用，并應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面合同，載明土地界址、面積、動(dòng)工期限、使用期限、土地用途、規(guī)劃條件和雙方其他權(quán)利義務(wù)。

前款規(guī)定的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、出租等，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。

通過(guò)出讓等方式取得的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、互換、出資、贈(zèng)與或者抵押，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定或者土地所有權(quán)人、土地使用權(quán)人簽訂的書(shū)面合同另有約定的除外。

集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的出租，集體建設(shè)用地使用權(quán)的出讓及其最高年限、轉(zhuǎn)讓、互換、出資、贈(zèng)與、抵押等，參照同類(lèi)用途的國(guó)有建設(shè)用地執(zhí)行。具體辦法由國(guó)務(wù)院制定。”

解讀:

（1）本條是新《土地管理法》關(guān)于集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的相關(guān)規(guī)定?根據(jù)新《土地管理法》，在符合土地和城鄉(xiāng)規(guī)劃以及用途管制的條件下，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地可以出租出讓?zhuān)渑c國(guó)有建設(shè)用地同權(quán)同價(jià)?同等入市。

（2）需要注意的是，本次新《土地管理法》第六十三條的修改，采用的是正面表述，對(duì)于除集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)土地外的其他集體土地是否可以用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)并未作出明確規(guī)定。下面筆者將根據(jù)集體土地的分類(lèi)進(jìn)行逐一分析。

根據(jù)新《土地管理法》第四條等規(guī)定，集體土地可以進(jìn)一步分為集體所有的農(nóng)用地?集體所有的建設(shè)用地和集體所有的未利用地?

①集體所有的農(nóng)用地:農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地?林地?草地等?農(nóng)用地不得用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，如違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，將根據(jù)新《土地管理法》第七十七條等承擔(dān)限期拆除?恢復(fù)土地原狀?罰款的法律責(zé)任?非法占用農(nóng)用地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的單位和個(gè)人還有可能構(gòu)成非法占用農(nóng)用地罪。

②集體所有的建設(shè)用地:《土地管理法》在對(duì)集體建設(shè)用地進(jìn)行分類(lèi)時(shí)，并無(wú)“集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地”的分類(lèi)，而是分為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地?公益性建設(shè)用地?宅基地三類(lèi)。

a.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地:企業(yè)具有經(jīng)營(yíng)性質(zhì)，因此，筆者傾向于認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地皆屬于集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的范疇，可以適用新《土地管理法》關(guān)于集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的規(guī)定。

b.公益性建設(shè)用地:公益性建設(shè)用地一般指用于文化?教育?醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)公益建設(shè)所規(guī)劃使用的土地?新《土地管理法》之所以特意強(qiáng)調(diào)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的概念，一定程度上就是為了與集體公益性建設(shè)用地相區(qū)分?集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個(gè)人希望利用集體土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，一般都是以經(jīng)營(yíng)營(yíng)利為目的，其出發(fā)點(diǎn)與公益性相悖，因此，筆者傾向于認(rèn)為一般情況下集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個(gè)人希望使用集體公益性建設(shè)用地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，依然與新《土地管理法》相沖突(可能屬于違反土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的情形)?但對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個(gè)人希望利用集體公益性建設(shè)用地進(jìn)行公益性的非農(nóng)業(yè)建設(shè)(如希望利用集體教育用地興辦民辦學(xué)校)的合法性問(wèn)題，各地在實(shí)踐中的操作存在很大差異?筆者傾向于認(rèn)為，該等情況在新《土地管理法》出臺(tái)后屬于法律規(guī)定相對(duì)比較模糊的地帶，具體操作時(shí)仍需與當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源主管部門(mén)?農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)進(jìn)行溝通。

c.宅基地:新《土地管理法》對(duì)于宅基地的流轉(zhuǎn)問(wèn)題只給出了相對(duì)原則性的規(guī)定，即“鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員盤(pán)活利用閑置宅基地和閑置住宅”。筆者認(rèn)為，在新《土地管理法》設(shè)定了鼓勵(lì)性的規(guī)定的前提下，宅基地試點(diǎn)地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)卣哌M(jìn)行的宅基地流轉(zhuǎn)，以及各地根據(jù)休閑農(nóng)業(yè)等政策進(jìn)行的宅基地流轉(zhuǎn)具有合法性。在滿(mǎn)足相應(yīng)的條件下，集體經(jīng)濟(jì)組織外的單位和個(gè)人也可以利用宅基地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)。

③未利用地:未利用地是指農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地，其屬于一種兜底性的概念?根據(jù)新《土地管理法》第三十九條，“國(guó)家鼓勵(lì)單位和個(gè)人按照土地利用總體規(guī)劃，在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境?防止水土流失和土地荒漠化的前提下，開(kāi)發(fā)未利用的土地;適宜開(kāi)發(fā)為農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先開(kāi)發(fā)成農(nóng)用地?國(guó)家依法保護(hù)開(kāi)發(fā)者的合法權(quán)益。”根據(jù)上述條文，未利用地存在進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的可能?

（3）與之前公布的《土地管理法?城市房地產(chǎn)管理法修正案(草案)(二次審議稿)》(“《二次審議稿》”)相比，本條將第六十四條第二款內(nèi)容調(diào)整至本條第四款，屬于邏輯性調(diào)整。

中華人民共和國(guó)土地管理法，1986年6月25日第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議通過(guò)，自1987年1月1日起施行。有關(guān)規(guī)定：……第六十二條 農(nóng)村村民一戶(hù)只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過(guò)省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村村民建住宅，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，并盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地。農(nóng)村村民住宅用地，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)；其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照本法第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。農(nóng)村村民出賣(mài)、出租住房后，再申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)。……

《中華人民共和國(guó)土地管理法》于1986年6月25日經(jīng)第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議審議通過(guò)，1987年1月1日實(shí)施。此后，該法又經(jīng)過(guò)了三次修改

以上是律師為大家講解的關(guān)于”土地管理法1987“的內(nèi)容，希望可以幫助到各位小伙伴。