行政處罰的實(shí)施主體

你可能混淆了行政處罰的“主體”和“客體”概念。行政處罰的主體必須是法律、法規(guī)規(guī)定的主體，這就要求行政處罰必須由享有法定權(quán)限的行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織實(shí)施。通俗的說，就是執(zhí)法機(jī)關(guān)，對(duì)于建設(shè)領(lǐng)域來說，一般是指建設(shè)行政主管部門（如各級(jí)住建局、建設(shè)局）或相關(guān)的其他執(zhí)法部門（如渣土運(yùn)輸涉及城管部門、環(huán)境污染涉及環(huán)保部門等等）。行政處罰的客體才是有可能是業(yè)主單位或者施工單位。根據(jù)違法行為的具體項(xiàng)目和情節(jié)，有可能是建設(shè)單位，也有可能是施工單位，或者兩者同時(shí)處罰。例如，違法發(fā)包、未取得施工許可證擅自開工、強(qiáng)令降低質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)等行為有可能處罰業(yè)主單位。

　　《行政處罰法》規(guī)定，實(shí)施行政處罰的主體有以下三類： 　　一、有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)行政機(jī)關(guān)具有行政處罰權(quán)必須由法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定，必須在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施； 　　二、法律、法規(guī)授權(quán)的組織法律、法規(guī)授權(quán)的組織有權(quán)按授權(quán)的范圍實(shí)施行政行為并成為適格被告。但被授權(quán)的組織必須具有管理公共事務(wù)的職能； 　　三、行政機(jī)關(guān)委托的組織受委托的組織必須具備以下條件：（一）是依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織；（二）具有熟悉有關(guān)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)的正式工作人員；（三）具備必要的技術(shù)檢查或技術(shù)鑒定的條件。

民事責(zé)任：就是民事法律責(zé)任，指民事主體在民事活動(dòng)中，因?qū)嵤┝嗣袷逻`法行為，根據(jù)民法所承擔(dān)的對(duì)其不利的民事法律后果或者基于法律特別規(guī)定而應(yīng)承擔(dān)的民事法律責(zé)任

刑事責(zé)任：是依據(jù)國家刑事法律規(guī)定，對(duì)犯罪分子依照刑事法律的規(guī)定追究的法律責(zé)任。

行政責(zé)任：行政責(zé)任是指經(jīng)濟(jì)法主體違反經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)依法應(yīng)承擔(dān)的行政法律后果，包括行政處罰和行政處分。行政責(zé)任是指因?yàn)檫`反行政法或因行政法規(guī)定而應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，行政法律規(guī)范要求國家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員在行政活動(dòng)中履行和承擔(dān)的義務(wù)。

刑事責(zé)任與行政責(zé)任不同之處：一是追究的違法行為不同：追究行政責(zé)任的是一般違法行為，追究刑事責(zé)任的是犯罪行為；二是追究責(zé)任的機(jī)關(guān)不同：追究行政責(zé)任由國家特定的行政機(jī)關(guān)依照有關(guān)法律的規(guī)定決定，追究刑事責(zé)任只能由司法機(jī)關(guān)依照《刑法》的規(guī)定決定；三是承擔(dān)法律責(zé)任的后果不同：追究刑事責(zé)任是最嚴(yán)厲的制裁，可以判處死刑，比追究行政責(zé)任嚴(yán)厲得多。

行政處罰原則上由國家行政機(jī)關(guān)行使。考慮到行政管理的實(shí)際需要和行政組織編制管理的現(xiàn)狀，法律規(guī)定某些符合條件的組織，經(jīng)過法律、法規(guī)的授權(quán)或行政機(jī)關(guān)的委托可以實(shí)施行政處罰。行政主管機(jī)關(guān)國家行政機(jī)關(guān)行使國家行政處罰權(quán)，應(yīng)符合法律的要求。第一，不是所有的行政機(jī)關(guān)都有行政處罰權(quán)。哪些行政機(jī)關(guān)有行政處罰權(quán)，由法律和國務(wù)院規(guī)定。第二，具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)只能在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施處罰。法定職權(quán)包括二個(gè)方面：一是行政機(jī)關(guān)只能對(duì)自己主管業(yè)務(wù)內(nèi)違反行政管理秩序的行為給予行政處罰；二是行政機(jī)關(guān)給予違法人以什么種類、多大幅度的處罰，要依法律對(duì)該機(jī)關(guān)的授權(quán)。至于如何劃分行政機(jī)關(guān)對(duì)違法案件的權(quán)限分工，由管轄制度加以解決。《行政處罰法》對(duì)行政機(jī)關(guān)綜合執(zhí)法作了規(guī)定。行政機(jī)關(guān)一般是按業(yè)務(wù)特點(diǎn)設(shè)置工作部門的，單行的法律、法規(guī)往往也是分行業(yè)和管理領(lǐng)域，將包括行政處罰權(quán)在內(nèi)的行政管理權(quán)授予某一行政主管機(jī)關(guān)。但是在行政管理實(shí)踐中，往往需要將法律規(guī)定屬于不同行政主管部門的處罰權(quán)集中于某一行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一行使，以提高行政效果。因此，《行政處罰法》規(guī)定，除限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使外，國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)。法律、法規(guī)受權(quán)的組織作為行政機(jī)關(guān)行使行政處罰權(quán)的例外，某些組織在法定條件下可以成為實(shí)施行政處罰的主體。主要條件是：第一，該組織具有管理公共事務(wù)的職能；第二，法律、法規(guī)的明文授權(quán)；第三，在法定授權(quán)范圍內(nèi)行使行政處罰權(quán)。授權(quán)組織的主體法律特征是：第一，以自己的名義實(shí)施行政處罰，直接向法律負(fù)責(zé)；第二，以自己的名義承擔(dān)法律責(zé)任，參加訴訟并承擔(dān)相應(yīng)的法律后果；第三，只要授權(quán)法律不改變，實(shí)施行政處罰就可成為該組織的固有職能。.行政機(jī)關(guān)委托的組織某些組織可以接受行政機(jī)關(guān)的委托實(shí)施行政處罰，并與行政機(jī)關(guān)形成委托和被委托的法律關(guān)系。受委托組織必須具備法定條件：第一，該組織是依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織；第二，該組織有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)的工作人員；第三，對(duì)違法行為需要進(jìn)行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的，應(yīng)有組織進(jìn)行相應(yīng)檢查鑒定的條件。在行政處罰委托法律關(guān)系中，行政機(jī)關(guān)進(jìn)行委托負(fù)有以下法律義務(wù)：第一，具有法律、法規(guī)或者規(guī)章的依據(jù)；第二，委托事項(xiàng)必須在該機(jī)關(guān)的法定權(quán)限以內(nèi)；第三，對(duì)被委托組織實(shí)施行政處罰的行為進(jìn)行監(jiān)督；第四，對(duì)被委托組織實(shí)施行政處罰的行為后果承擔(dān)法律責(zé)任。受委托組織的法律義務(wù)是：第一，以委托行政機(jī)關(guān)的名義實(shí)施行政處罰；第二，實(shí)施行政處罰不得超出委托范圍；第三，不得再委托其他任何組織或者個(gè)人實(shí)施行政處罰。

以上是律師為大家講解的關(guān)于”行政處罰的實(shí)施主體“的內(nèi)容，希望可以幫助到各位小伙伴。