土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的概念

土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，是指通過承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)•“土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)”最早是1995年提出的，國發(fā)﹝1995﹞7號 《國務(wù)院批轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)部〈關(guān)于穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系的意見〉的通知》中明確提出“建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制”。

土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，是指通過承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)。承包方流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，應(yīng)當(dāng)與受讓方在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂書面流轉(zhuǎn)合同。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同一式四份，流轉(zhuǎn)雙方各執(zhí)一份，發(fā)包方和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門各備案一份。承包方將土地交由他人代耕不超過一年的，可以不簽訂書面合同。

所謂土地流轉(zhuǎn)，簡單的說，你是農(nóng)戶，你所承包的土地，你可以以轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、合作、租賃、入股等方式，把經(jīng)營權(quán)也就是使用權(quán)流轉(zhuǎn)給其他農(nóng)戶或者經(jīng)營團(tuán)體，因此取得的收入歸你，但接受轉(zhuǎn)入方不得改變原有土地用途。

土地流轉(zhuǎn)是家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營制后鄉(xiāng)村財(cái)產(chǎn)制度的一次重大變革，是依據(jù)農(nóng)村現(xiàn)實(shí)狀況提出的。

（1）聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，是以家庭為單位的小塊經(jīng)營，不利于規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、機(jī)械化，效率低，產(chǎn)出低。

（2）農(nóng)民為多收入，進(jìn)城打工，出現(xiàn)了土地閑置荒廢，無人耕種，威脅糧食安全。

（3）城鄉(xiāng)兩元發(fā)展，使現(xiàn)實(shí)中城鄉(xiāng)差別越來越大。

因此，中央從實(shí)際出發(fā)，放寬農(nóng)民對所承包土地的出租、轉(zhuǎn)讓、抵押等權(quán)利。并出臺相應(yīng)政策。

2004年，國務(wù)院頒布了《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，《決定》指出“農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)”，“在符合規(guī)劃的前提下，村莊、集鎮(zhèn)建制鎮(zhèn)中的農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)”。并于廣東、浙江、上海、天津等多地開始試點(diǎn)。

2005年1月29日，農(nóng)業(yè)部公布第47號令，出臺《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，并于2005年3月1日起施行。此辦法根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》制定，規(guī)范了土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)行為，流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益得到保護(hù)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展。

2014年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，要求大力發(fā)展土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營，五年內(nèi)完成承包權(quán)確權(quán)。

2017年9月，農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)性服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》，提出以服務(wù)農(nóng)業(yè)為根本，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，大力發(fā)展多元化多層次多類型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)性服務(wù)，全面推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。指出把發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管做為推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、帶動(dòng)普通農(nóng)戶發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的主推服務(wù)方式，加大推進(jìn)力度。

在以上政策的推動(dòng)下，土地流轉(zhuǎn)在我國農(nóng)村全面鋪開，但必須堅(jiān)持以下基本原則：

（1）確保所有權(quán)，穩(wěn)定承包權(quán)，搞活使用權(quán)的原則。

（2）維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，自愿、有償、依法的原則。

（3）土地資源優(yōu)化配置和土地同其他生產(chǎn)要素優(yōu)化組合的原則。

（4）保護(hù)耕地重點(diǎn)保護(hù)基本農(nóng)田的原則。

因此，土地流轉(zhuǎn)的施行，具有著極大的現(xiàn)實(shí)意義，他把部分農(nóng)民從土地中脫離出來，可以集中精力去參與其他行業(yè)獲得其他收入，卻不失去土地的收入與土地的承包權(quán)。經(jīng)流轉(zhuǎn)獲得土地使用權(quán)人，通過規(guī)?；⒓s化、機(jī)械化經(jīng)營，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，獲得利益。這使土地最大限度的發(fā)揮了其作用，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村的進(jìn)步，農(nóng)民的富裕。

土地流轉(zhuǎn)是指土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的含義，是指擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)（使用權(quán)）轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓，土地承包權(quán)所有權(quán)不變，只是在流轉(zhuǎn)年限內(nèi)，土地由承轉(zhuǎn)人使用。轉(zhuǎn)包和代耕的說法都不太準(zhǔn)確。詳情可以咨詢當(dāng)?shù)赝恋毓芾韱挝弧?

謝謝邀請。

一、“土地流轉(zhuǎn)”一詞很生疏，能否通俗易懂一點(diǎn)？我把它理解為“三權(quán)分立”不知是否恰當(dāng)？即：所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)。1、所有權(quán)是國家的，國家托付鄉(xiāng)村代管；2、經(jīng)營權(quán)是農(nóng)民的，即國家的土地?zé)o償交給農(nóng)民經(jīng)營（自己耕種、請人耕種、有償租賃、流轉(zhuǎn)給別人耕種……都屬于經(jīng)營權(quán)的范疇）；3、使用權(quán)，農(nóng)民自己耕種，使用權(quán)就是農(nóng)民的。農(nóng)民有償租賃、流轉(zhuǎn)給他人，使用權(quán)就是租賃（流轉(zhuǎn)）者的。

二、土地流轉(zhuǎn)有利方面：

一是能將耕地連成片，利于機(jī)械化耕種，利于農(nóng)田基本建設(shè)，排灌管理等，提高生產(chǎn)力水平；

二是土地掌握在生產(chǎn)能手中，利于提高科學(xué)技術(shù)水平；

三是充分利用勞動(dòng)力，避免了每個(gè)勞動(dòng)力占著少量的土地，勞動(dòng)對象不足，要耕，土地太少，欲罷又不能。流轉(zhuǎn)后，可騰出大量的剩余勞動(dòng)力從事其它行業(yè)，以及加速城市化建設(shè)的進(jìn)程。

三、土地流轉(zhuǎn)暗藏弊端：

一是失去土地的農(nóng)民生活堪憂，農(nóng)民拿著那點(diǎn)租賃流轉(zhuǎn)收入養(yǎng)不了家，特別是那些無一技之長、能力較差的農(nóng)民，怎么過日子？如果是他們自己耕種土地，只要把地種出來，至少是吃飯沒有問題，生活是安全的；

二是會擴(kuò)大貧富差距。失去土地的農(nóng)民，或給土地租賃人打工，而僱工者必然會榨取剩余價(jià)值，……持續(xù)幾個(gè)回合之后，那些能力較差的農(nóng)民必然越來越窮……

　　兩者為同一概念，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)就是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，只是在習(xí)慣的說法上稱土地流轉(zhuǎn)。實(shí)際上土地是流轉(zhuǎn)不了的，流轉(zhuǎn)的只是土地承包經(jīng)營權(quán)?！　　掇r(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》（中華人民共和國農(nóng)業(yè)部令第47號）　　第三章 流轉(zhuǎn)方式　　第十五條 承包方依法取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)可以采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他符合有關(guān)法律和國家政策規(guī)定的方式流轉(zhuǎn)?！　〉谑鶙l 承包方依法采取轉(zhuǎn)包、出租、入股方式將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)部分或者全部流轉(zhuǎn)的，承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變，雙方享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)不變。　　第十七條 同一集體經(jīng)濟(jì)組織的承包方之間自愿將土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行互換，雙方對互換土地原享有的承包權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)也相應(yīng)互換，當(dāng)事人可以要求辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證變更登記手續(xù)。　　第十八條 承包方采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的，經(jīng)發(fā)包方同意后，當(dāng)事人可以要求及時(shí)辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證變更、注銷或重發(fā)手續(xù)?！　〉谑艞l 承包方之間可以自愿將承包土地入股發(fā)展農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)，但股份合作解散時(shí)入股土地應(yīng)當(dāng)退回原承包農(nóng)戶。　　第二十條 通過轉(zhuǎn)讓、互換方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)經(jīng)依法登記獲得土地承包經(jīng)營權(quán)證后，可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他符合法律和國家政策規(guī)定的方式流轉(zhuǎn)。

流轉(zhuǎn)土地也是集體土地，

現(xiàn)在是農(nóng)戶承包，3o年不變，第二輪承包確權(quán)，也是3o年，集體留有少量土地，遷移戶口后交出的，五保戶死亡交公的，修路，公益用地，從集體土地中劃轉(zhuǎn)給農(nóng)戶。

這次出臺農(nóng)村土地新政，農(nóng)村建設(shè)用地可以跨省交易，地票？參看趙專家解釋。

農(nóng)民進(jìn)城，遷出戶口，不交地，給他們留退路，專家建議，很難落實(shí)。

流轉(zhuǎn)土地，就是大農(nóng)戶承包農(nóng)戶承包地，各地政策各異，農(nóng)戶自愿交出土地，農(nóng)戶承包權(quán)不變，大農(nóng)戶取得使用權(quán)，每年給農(nóng)戶租金，我建議租金以實(shí)物，糧食計(jì)租，以人民幣計(jì)租，錢貶值，農(nóng)戶認(rèn)為吃虧了，鬧糾紛。一畝地給多少糧，保值。

還有大農(nóng)戶一次付清租金，如每畝10萬元。

大農(nóng)戶結(jié)合村鎮(zhèn)規(guī)化，農(nóng)民交出土地，住樓，農(nóng)民住樓，好日子到頭，就是說的這種模式，土地沒有了，又無鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，無養(yǎng)老金，國家給的幾十元，不足百元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方經(jīng)濟(jì)困難，養(yǎng)老補(bǔ)貼，很少，水，電，菜都要買，老人養(yǎng)老問題突出。

最后這種比較好，政府農(nóng)田改造資金，真正用在農(nóng)田建設(shè)上，平整土地，地界沒有了，農(nóng)戶承包權(quán)不變，大農(nóng)戶和村鎮(zhèn)簽定承包合同，交承包費(fèi)，再分給農(nóng)戶，大農(nóng)戶只有使用權(quán)，近年，退租的不少，大片土地，適合機(jī)械化生產(chǎn)，是友展方向，農(nóng)戶保留承地，生活也有點(diǎn)保障。

土地流轉(zhuǎn)，以上幾種方式都有。優(yōu)劣，不好說，進(jìn)城安家，土地流轉(zhuǎn)給大農(nóng)戶，一畝10萬，等于合法賣地，地交了，給套房，也能賣錢，小產(chǎn)權(quán)，不準(zhǔn)賣給城里人，

流轉(zhuǎn)土地，是集體土地，是農(nóng)用地。

土地確權(quán)是集體組織中的某個(gè)人所取得的集體土地承包權(quán)的權(quán)屬確定，用書面的形式把土地承包權(quán)在一定年限內(nèi)固定下來。流轉(zhuǎn)是集體組織中的人或集體組織以外的人員從承包者手中租用土地，他只能從承包人手中租用(年限，租金)土地進(jìn)行經(jīng)營(項(xiàng)目在政府允許范圍內(nèi))，他和承包人是出租和租用關(guān)系，舊社會就是地主和佃戶的關(guān)系。

以上是律師為大家講解的關(guān)于”土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的概念“的內(nèi)容，希望可以幫助到各位小伙伴。