有權(quán)制定憲法的組織
有權(quán)制定憲法的組織
從制定憲法的過程來看,憲法制定者應(yīng)當(dāng)是屬于一個(gè)國家統(tǒng)治階級的人民,憲法制定權(quán)也只能屬于人民,任何國家機(jī)關(guān)或者個(gè)人都無權(quán)制定憲法。人民制定憲法的方式通常表現(xiàn)為一部新的憲法的制定必須由一個(gè)國家所有符合條件的公民參與議論、提出立憲的建議,然后通過特殊的程序予以通過。根據(jù)憲法授權(quán)行使修改憲法或者解釋憲法權(quán)力的國家機(jī)關(guān)或者特定的主體,必須依照憲法所規(guī)定的嚴(yán)格的修改憲法、解釋憲法的程序,才能對現(xiàn)行憲法作出修正或者解釋。
憲法制定權(quán)不是一種國家權(quán)力,其歸屬只能屬于人民。作為國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)的全國人民代表大會(huì)不享有憲法制定權(quán),無權(quán)制定憲法。憲法制定權(quán)與憲法制定活動(dòng)密切相關(guān)。它不僅關(guān)系到憲法制定的正當(dāng)性而且也關(guān)系到憲法功能的合理性。學(xué)術(shù)界對此雖有研究,但很不深入;實(shí)踐中絕大多數(shù)人對此缺乏應(yīng)有的認(rèn)識,其巨大的理論意義和實(shí)踐意義被忽視。
法律制定的主體主要是國家機(jī)關(guān)。
法律制定的主體就是立法主體,
立法主體是指根據(jù)憲法和有關(guān)法律規(guī)定,有權(quán)制定、修改、補(bǔ)充、廢止各種規(guī)范性文件以及認(rèn)可法律規(guī)范的國家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、團(tuán)體和個(gè)人。
第一,立法主體實(shí)際上主要是國家機(jī)關(guān)。
第二,有關(guān)國家機(jī)關(guān)只有根據(jù)憲法和法律的規(guī)定,才能成為某些立法的主體。
第三,應(yīng)當(dāng)注意組成國家機(jī)關(guān)的個(gè)人和國家機(jī)關(guān)之間的聯(lián)系和區(qū)別。
第四,應(yīng)當(dāng)注意參與立法者和立法主體之間的聯(lián)系和區(qū)別。
制定憲法的權(quán)利被稱之為憲法制定權(quán),憲法制定權(quán)不是一種國家權(quán)力,其歸屬只能屬于人民。作為國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)的全國人民代表大會(huì)不享有憲法制定權(quán),無權(quán)制定憲法。人民擁有不受憲法制約的權(quán)力。中國應(yīng)通過直接民主的方式制定一部新憲法。人民的憲制定權(quán)應(yīng)該在更高的層面上得到實(shí)現(xiàn)。
憲法制定權(quán)與憲法制定活動(dòng)密切相關(guān)。它不僅關(guān)系到憲法制定的正當(dāng)性而且也關(guān)系到憲法功能的合理性。學(xué)術(shù)界對此雖有研究,但很不深入;實(shí)踐中絕大多數(shù)人對此缺乏應(yīng)有的認(rèn)識,其巨大的理論意義和實(shí)踐意義被忽視。
憲法的制定者只能是人民,憲法制定權(quán)也只能屬于人民,任何國家機(jī)關(guān)和個(gè)人都無權(quán)作為憲法的制定者,也無權(quán)享有憲法制定權(quán)。國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)也是國家機(jī)關(guān),當(dāng)然也不能享有憲法制定權(quán)。況且我國憲法也從未規(guī)定過全國人民代表大會(huì)享有憲法制定權(quán),只規(guī)定了它有修改憲法的權(quán)力。
根據(jù)《立法法》第六十五條規(guī)定, 國務(wù)院根據(jù)憲法和法律,制定行政法規(guī)。
第一屆全國人大一次會(huì)議制定了憲法,這種制定憲法的權(quán)力稱之為制憲權(quán)。
制憲權(quán)是一種創(chuàng)造憲法的權(quán)力,具有最高法源,沒有上位法律規(guī)范,一般不受先前政權(quán)之法律所規(guī)限,只受法理、自然法、制憲目的和國際法所約束。制憲權(quán)不是國家權(quán)力,先於國家權(quán)力,高于國家權(quán)力,也不依附國家權(quán)力,并據(jù)此產(chǎn)生國家權(quán)力。
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