《陜西省實(shí)施<中華人民共和國(guó)反家庭暴力法>辦法（草案修改稿）》已經(jīng)省十三屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議二審。為了進(jìn)一步提高地方立法質(zhì)量，促進(jìn)立法的民主化、公開化，充分了解民情、反映民意，現(xiàn)將條例草案修改稿在省人大網(wǎng)站登出。敬請(qǐng)社會(huì)各界人士提出寶貴意見，有關(guān)修改意見建議請(qǐng)向省人大常委會(huì)法工委法規(guī)一處反饋。

陜西省實(shí)施《中華人民共和國(guó)反家庭暴力法》辦法

（草案修改稿）

第一條[立法目的] 為了實(shí)施《中華人民共和國(guó)反家庭暴力法》，維護(hù)平等、和睦、文明的家庭關(guān)系，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，促進(jìn)家庭和諧、社會(huì)穩(wěn)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條[概念界定] 本辦法所稱家庭暴力是指家庭成員之間以毆打、捆綁、殘害、限制人身自由以及經(jīng)常性謾罵、恐嚇、侮辱、誹謗、威脅、跟蹤、騷擾等方式實(shí)施的身體、精神等侵害行為。

第三條[基本原則] 反家庭暴力工作遵循預(yù)防為主，教育、矯治與懲處相結(jié)合的原則。

反家庭暴力工作應(yīng)當(dāng)尊重受害人真實(shí)意愿，保護(hù)當(dāng)事人隱私。

未成年人、老年人、殘疾人、孕期和哺乳期的婦女、重病患者遭受家庭暴力的，應(yīng)當(dāng)給予特殊保護(hù)。

第四條[社會(huì)倡導(dǎo)] 全社會(huì)都應(yīng)當(dāng)重視家庭建設(shè)，注重家庭、家教、家風(fēng)。家庭成員之間應(yīng)當(dāng)互相幫助、互相關(guān)愛、和睦相處，履行家庭義務(wù)。

公職人員應(yīng)當(dāng)模范遵守社會(huì)公德、家庭美德，樹立良好家風(fēng)，構(gòu)建文明和諧家庭關(guān)系。

禁止任何形式的家庭暴力。

第五條[政府職責(zé)] 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)反家庭暴力工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立反家庭暴力工作機(jī)制，所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

縣級(jí)以上人民政府教育、公安、民政、司法行政、衛(wèi)生健康等有關(guān)部門和人民法院、人民檢察院，在各自職責(zé)范圍內(nèi)，依法做好反家庭暴力工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)確定工作人員，做好轄區(qū)內(nèi)家庭暴力的預(yù)防、處置、救助等相關(guān)工作。

第六條[政府工作機(jī)構(gòu)] 縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)婦女兒童工作的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促有關(guān)部門做好反家庭暴力工作，研究解決反家庭暴力工作的重大問題和事項(xiàng)。

第七條[群團(tuán)組織職責(zé)] 各級(jí)婦女聯(lián)合會(huì)、工會(huì)、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、殘疾人聯(lián)合會(huì)、依法設(shè)立的老年人組織等應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和章程，在各自工作范圍內(nèi)，協(xié)助各級(jí)人民政府做好反家庭暴力工作。

第八條[鼓勵(lì)社會(huì)參與] 縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門、司法機(jī)關(guān)可以通過購(gòu)買服務(wù)、項(xiàng)目合作等方式，鼓勵(lì)和支持符合條件的社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，為受害人提供家庭暴力庇護(hù)、心理健康咨詢、家庭關(guān)系指導(dǎo)、家庭暴力預(yù)防知識(shí)教育、加害人心理干預(yù)及行為矯正等救助服務(wù)。

第九條[社會(huì)宣傳] 國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體以及其他組織應(yīng)當(dāng)采取多種形式開展反家庭暴力宣傳教育，普及反家庭暴力知識(shí)。

廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當(dāng)制作、刊播反家庭暴力節(jié)目和公益廣告，提高全社會(huì)反家庭暴力意識(shí)，強(qiáng)化對(duì)家庭暴力的輿論監(jiān)督。

第十條[婚姻教育] 婚姻登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)婚姻登記當(dāng)事人開展家庭美德和反家庭暴力宣傳教育，提供婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)，預(yù)防和化解家庭矛盾和糾紛。

第十一條[監(jiān)護(hù)人職責(zé)] 未成年人的監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，創(chuàng)造和睦的家庭環(huán)境，以文明的方式進(jìn)行家庭教育，不得對(duì)未成年人實(shí)施家庭暴力。

第十二條[學(xué)校幼兒園教育] 學(xué)校、幼兒園應(yīng)當(dāng)將家庭美德和反家庭暴力宣傳教育與道德教育、法治教育和心理教育相結(jié)合，區(qū)分不同年齡階段，對(duì)學(xué)生、幼兒定期開展宣傳教育，提高學(xué)生、幼兒的反家庭暴力意識(shí)和自我保護(hù)能力。

第十三條 [單位職責(zé)] 用人單位應(yīng)當(dāng)將反家庭暴力納入員工行為規(guī)范，及時(shí)做好本單位人員家庭矛盾的調(diào)解、化解工作；對(duì)家庭暴力加害人給予批評(píng)教育，責(zé)令改正。

第十四條[培訓(xùn)統(tǒng)計(jì)] 縣級(jí)以上人民法院、人民檢察院和公安、民政等部門以及婦女聯(lián)合會(huì)應(yīng)當(dāng)將預(yù)防和制止家庭暴力相關(guān)知識(shí)和技能納入業(yè)務(wù)培訓(xùn)和統(tǒng)計(jì)工作，開展對(duì)家庭暴力趨勢(shì)特點(diǎn)的分析研判，提高相關(guān)工作人員預(yù)防、處置家庭暴力問題的能力。

第十五條[人民調(diào)解] 司法行政部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)婚姻家庭糾紛人民調(diào)解組織建設(shè)，指導(dǎo)人民調(diào)解組織加大家庭矛盾糾紛的調(diào)解工作力度，及時(shí)有效化解婚姻家庭糾紛，預(yù)防家庭暴力的發(fā)生。

第十六條[以案釋法] 人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政部門應(yīng)當(dāng)建立家庭暴力典型案例的收集、整理和發(fā)布機(jī)制，開展以案釋法和警示教育活動(dòng)。

法官、檢察官、人民警察、律師、基層法律服務(wù)工作者等應(yīng)當(dāng)在辦理家庭暴力案件或者提供法律服務(wù)過程中，普及反家庭暴力法律知識(shí)，引導(dǎo)當(dāng)事人依法維護(hù)自身權(quán)益。

第十七條[基層治理] 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)利用社會(huì)治安綜合治理工作平臺(tái)，將反家庭暴力工作納入網(wǎng)格化管理，組織協(xié)調(diào)公安派出所、司法所、基層?jì)D女聯(lián)合會(huì)、村（居）民委員會(huì)和相關(guān)單位，建立家庭暴力重點(diǎn)防范機(jī)制，及時(shí)排查家庭暴力隱患，化解家庭糾紛，預(yù)防家庭暴力的發(fā)生。

第十八條[自治組織預(yù)防] 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、支持和幫助村（居）民委員會(huì)開展反家庭暴力宣傳教育。

村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將反家庭暴力作為法治宣傳教育的重要內(nèi)容，將反家庭暴力納入村規(guī)民約、居民公約，引導(dǎo)村民、居民維護(hù)平等、和睦、文明的家庭關(guān)系。

第十九條[救濟(jì)途徑] 家庭暴力受害人及其法定代理人、近親屬可以向加害人或者受害人所在單位、村（居）民委員會(huì)、婦女聯(lián)合會(huì)、工會(huì)、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、殘疾人聯(lián)合會(huì)等單位投訴、反映或者求助。有關(guān)單位接到家庭暴力投訴、反映或者求助后，應(yīng)當(dāng)給予幫助、處理，并采取下列措施：

（一）調(diào)解，勸阻家庭暴力行為，對(duì)加害人進(jìn)行批評(píng)教育；

（二）告知受害人法律救濟(jì)途徑；

（三）協(xié)助報(bào)案、醫(yī)療救治、傷情鑒定、庇護(hù)救助等；

（四）提供法律幫助和服務(wù)等。

任何單位和個(gè)人對(duì)正在發(fā)生的家庭暴力行為有權(quán)予以勸阻，當(dāng)受害人面臨人身安全威脅時(shí)有權(quán)向公安機(jī)關(guān)報(bào)案。

第二十條[工作聯(lián)動(dòng)] 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織公安、民政、司法行政等部門，會(huì)同婦女聯(lián)合會(huì)、工會(huì)、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、殘疾人聯(lián)合會(huì)等單位，制定反家庭暴力工作流程，建立家庭暴力受害人投訴的受理、跟進(jìn)和轉(zhuǎn)介等制度。

首先接到家庭暴力投訴、反映或者求助的部門、單位，應(yīng)當(dāng)按照工作職責(zé)做好受理、跟進(jìn)和轉(zhuǎn)介工作，不得互相推諉；涉及多個(gè)部門、單位職責(zé)的重大家庭暴力案件或者社會(huì)影響惡劣的家庭暴力案件，應(yīng)當(dāng)聯(lián)合其他有關(guān)部門、單位共同處理。

第二十一條[強(qiáng)制報(bào)告] 學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、村（居）民委員會(huì)、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)及其工作人員在工作中發(fā)現(xiàn)無(wú)民事行為能力人、限制民事行為能力人遭受或者疑似遭受家庭暴力的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)案。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)報(bào)案人的信息予以保密。

縣級(jí)以上人民政府教育、衛(wèi)生健康、民政等主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)指導(dǎo)、督促落實(shí)家庭暴力強(qiáng)制報(bào)告制度。

第二十二條[公安處置] 公安機(jī)關(guān)接到家庭暴力報(bào)案后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)出警，并采取下列措施予以處置：

（一）制止正在發(fā)生的家庭暴力，防止侵害擴(kuò)大；

（二）及時(shí)調(diào)查取證，固定相關(guān)證據(jù)，制作詢問筆錄；

（三）協(xié)助需要緊急救治的受害人就醫(yī)，有傷情的，依法進(jìn)行傷情鑒定；

（四）對(duì)無(wú)民事行為能力人、限制民事行為能力人因家庭暴力身體受到嚴(yán)重傷害，面臨人身安全威脅或者處于無(wú)人照料等危險(xiǎn)狀態(tài)的，通知并協(xié)助民政部門將其安置到臨時(shí)庇護(hù)場(chǎng)所、救助管理機(jī)構(gòu)或者福利機(jī)構(gòu)；

（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他措施。

第二十三條[告誡書出具] 對(duì)家庭暴力案件情節(jié)較輕，依法不給予治安管理處罰的，公安機(jī)關(guān)對(duì)加害人應(yīng)當(dāng)給予批評(píng)教育或者出具告誡書；具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)出具告誡書：

（一）對(duì)未成年人、老年人、殘疾人、重病患者和孕期、產(chǎn)期、哺乳期的婦女實(shí)施家庭暴力的；

（二）因?qū)嵤┘彝ケ┝υ还矙C(jī)關(guān)給予批評(píng)教育的；

（三）因?qū)嵤┘彝ケ┝ξ慈〉檬芎θ苏徑獾模?/p>

（四）其他依法應(yīng)當(dāng)出具告誡書的情形。

告誡書應(yīng)當(dāng)包括加害人的身份信息、家庭暴力的事實(shí)陳述、禁止加害人實(shí)施家庭暴力等內(nèi)容。具體式樣由省人民政府公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一規(guī)定。

公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將告誡書及有關(guān)檔案信息錄入執(zhí)法辦案信息系統(tǒng)。

第二十四條[送達(dá)監(jiān)督] 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將告誡書送交加害人、受害人，并通知加害人、受害人住所地或者經(jīng)常居住地的村（居）民委員會(huì)。

村（居）民委員會(huì)、公安派出所應(yīng)當(dāng)對(duì)收到告誡書的加害人、受害人進(jìn)行查訪，監(jiān)督加害人不再實(shí)施家庭暴力。

第二十五條[醫(yī)療救助] 醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)做好家庭暴力受害人的診療記錄，配合有關(guān)機(jī)關(guān)調(diào)查取證，據(jù)實(shí)出具診斷、醫(yī)療證明。

第二十六條[臨時(shí)庇護(hù)] 縣（市、區(qū)）人民政府或者設(shè)區(qū)的市人民政府可以單獨(dú)或者依托救助管理機(jī)構(gòu)設(shè)立臨時(shí)庇護(hù)場(chǎng)所，或者通過政府購(gòu)買服務(wù)的方式，為家庭暴力受害人提供臨時(shí)生活幫助。有條件的村（居）民委員會(huì)、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)可以為區(qū)域內(nèi)遭受家庭暴力的居民提供應(yīng)急庇護(hù)救助服務(wù)。

臨時(shí)庇護(hù)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)有固定的場(chǎng)所和必要的管理人員、生活設(shè)施、安全防護(hù)設(shè)施，保障受害人的基本生活，為受害人提供心理輔導(dǎo)和醫(yī)療護(hù)理服務(wù)，并根據(jù)其性別、年齡實(shí)行分類救助；對(duì)未成年受害人應(yīng)當(dāng)安排專人陪護(hù)和照顧。

依托救助管理機(jī)構(gòu)設(shè)立的臨時(shí)庇護(hù)場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)與救助場(chǎng)所分設(shè)，不得將家庭暴力受害人與其他救助人員混合安置。

第二十七條[法律援助] 對(duì)符合法律援助條件的受害人，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供法律援助，司法鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定減收或者免收司法鑒定費(fèi)用。

鼓勵(lì)和支持法律服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)困難，但是達(dá)不到法律援助標(biāo)準(zhǔn)的受害人，減收或者免收法律服務(wù)費(fèi)用。

第二十八條[司法幫助] 人民法院受理和審理因家庭暴力引發(fā)的民事和刑事案件，可以安排專人或者接受過專門培訓(xùn)的審判人員審理。

人民檢察院對(duì)公安機(jī)關(guān)、人民法院辦理涉及家庭暴力案件，依法進(jìn)行監(jiān)督。

第二十九條[信息共享] 縣級(jí)以上人民政府公安、民政、司法行政等相關(guān)部門和人民法院、人民檢察院以及婦女聯(lián)合會(huì)等單位應(yīng)當(dāng)建立健全反家庭暴力工作信息溝通共享機(jī)制，在確保信息安全、保護(hù)隱私的前提下，逐步實(shí)現(xiàn)反家庭暴力信息資源共享。

第三十條[人身安全保護(hù)令] 當(dāng)事人因遭受家庭暴力或者面臨家庭暴力現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的，可以向人民法院依法申請(qǐng)人身安全保護(hù)令。申請(qǐng)人身安全保護(hù)令不以造成實(shí)際損害結(jié)果為前提。

當(dāng)事人是無(wú)民事行為能力人、限制民事行為能力人，或者因受到強(qiáng)制、威嚇等原因無(wú)法申請(qǐng)人身安全保護(hù)令的，其近親屬、公安機(jī)關(guān)、婦女聯(lián)合會(huì)、村（居）民委員會(huì)、救助管理機(jī)構(gòu)可以代為申請(qǐng)。

第三十一條[申請(qǐng)執(zhí)行] 被申請(qǐng)人拒不履行人身安全保護(hù)令的，申請(qǐng)人可以向人民法院申請(qǐng)執(zhí)行或者向公安機(jī)關(guān)報(bào)案。

公安機(jī)關(guān)在接到被申請(qǐng)人違反人身安全保護(hù)令的報(bào)案后，應(yīng)當(dāng)依法調(diào)查取證，督促被申請(qǐng)人遵守人身安全保護(hù)令，對(duì)申請(qǐng)人采取救助措施，并將被申請(qǐng)人違反人身安全保護(hù)令的情況通知人民法院。

第三十二條[援引規(guī)定] 對(duì)違反本辦法規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十三條[法律責(zé)任] 實(shí)施家庭暴力受到刑事處罰、治安管理處罰或者被人民法院出具人身安全保護(hù)令的，有關(guān)部門依法將相關(guān)信息納入公共信用信息平臺(tái)。公職人員實(shí)施家庭暴力的，所在單位或者有關(guān)機(jī)關(guān)依法給予處分。

第三十四條[參照?qǐng)?zhí)行和目睹家暴未成年人保護(hù)] 目睹家庭暴力的未成年人是家庭暴力受害人。家庭成員以外具有監(jiān)護(hù)、扶養(yǎng)、寄養(yǎng)、同居等關(guān)系共同生活的人員之間實(shí)施的暴力行為，參照本辦法規(guī)定執(zhí)行。

第三十五條[施行日期] 本辦法自 年 月 日起施行。2002年11月29日陜西省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十三次會(huì)議通過的《陜西省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于預(yù)防和制止家庭暴力的決議》同時(shí)廢止。