2019年12月，新冠肺炎病毒（COVID-19）在湖北省武漢市爆發(fā)，進(jìn)而向全國蔓延。2020年1月20日，國家衛(wèi)健委將新冠肺炎納入《中華人民共和國傳染病防治法》規(guī)定的乙類傳染病，并采取甲類傳染病的預(yù)防、控制措施。為做好疫情防控工作，截至1月29日，中國內(nèi)地31個省區(qū)市均已啟動突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應(yīng)。主要措施有：嚴(yán)格實施封閉式管理、嚴(yán)格防止人員流動聚集、延遲學(xué)校開學(xué)時間，嚴(yán)格管控企業(yè)節(jié)后復(fù)產(chǎn)復(fù)工等措施防控疫情。

本次疫情導(dǎo)致的管制性封鎖、人員隔離，各企業(yè)的經(jīng)營、正常運(yùn)作受到很大程度地影響，疫情之前簽訂的各種買賣合同、建設(shè)工程施工合同、運(yùn)輸合同等合同，很大程度上已無法正常履行。眾多企業(yè)面臨著合同違約和索賠的窘境。本文簡要闡述本次疫情是否屬于不可抗力能否免責(zé)以及合同不能履行的實務(wù)操作步驟。

本次疫情導(dǎo)致合同不能按時履行，屬于合同法和《民法總則》規(guī)定的“不可抗力”，不構(gòu)成“違約

合同違約糾紛的解決在國內(nèi)一般來說，主要由仲裁機(jī)構(gòu)和人民法院作為解決商業(yè)合同糾紛的機(jī)構(gòu)。目前，仲裁機(jī)構(gòu)對疫情屬性的認(rèn)定十分明確，如中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會2020年1月30日在官網(wǎng)明確：本次疫情屬于合同法規(guī)定的“不可抗力”。

并提出為維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，幫助企業(yè)減少損失，根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的《中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會章程》的規(guī)定，中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會可以出具不可抗力證明。

受新型冠狀病毒感染的肺炎疫情的影響，導(dǎo)致無法如期履行或不能履行國際貿(mào)易合同的，企業(yè)可向中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會申請辦理與不可抗力相關(guān)的事實性證明。以下是官網(wǎng)信息：

經(jīng)筆者查詢，2020年2月1日，中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會已給浙江湖州的一家企業(yè)出具了第一份不可抗力證明，為該企業(yè)減少直接經(jīng)濟(jì)損失240萬元。隨后，中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會又授權(quán)全國各地分會出具不可抗力證明，成都、廣州等地分會也已開始出具相關(guān)證明。以中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會在國內(nèi)仲裁界的影響，國內(nèi)仲裁機(jī)構(gòu)也會持相同觀點。

不可抗力證明：是指由中國貿(mào)促會及其授權(quán)的分支機(jī)構(gòu)應(yīng)申請人的申請，對與不可抗力有關(guān)的事實進(jìn)行的證明，是企業(yè)依法減免違約責(zé)任的重要證明文書，目前已經(jīng)得到全球200多個國家和地區(qū)政府、海關(guān)、商會和企業(yè)的認(rèn)可，在域外具有較強(qiáng)的執(zhí)行力。

人民法院：目前，最高院對于疫情性質(zhì)未發(fā)表官方意見，但參考2003年“非典疫情”的相關(guān)案例，以及全國人大常委會法工委在官網(wǎng)的答復(fù)，基本上能確定本次疫情為不可抗力。

2020年2月10日，全國人大常委會法工委在官網(wǎng)發(fā)布文章明確：當(dāng)前我國發(fā)生的新冠肺炎疫情，屬于不能預(yù)見、不能避免并不能克服的不可抗力。根據(jù)合同法的相關(guān)規(guī)定，因不可抗力不能履行合同的，根據(jù)不可抗力的影響，部分或者全部免除責(zé)任。

法院系統(tǒng)也會以此作為裁判依據(jù)。具體到個案時，可能要結(jié)合所在區(qū)域的疫情嚴(yán)重程度、政府管制措施的強(qiáng)弱以及對合同履行的實際影響等綜合判斷，結(jié)合情勢變更及公平原則合理適用。

法律條文

《民法總則》第一百八十條：因不可抗力不能履行民事義務(wù)的，不承擔(dān)民事責(zé)任。

《合同法》第一百一十七條：因不可抗力不能履行合同的，根據(jù)不可抗力的影響，部分或者全部免除責(zé)任，但法律另有規(guī)定的除外。

重點提醒

不可抗力屬于法定免責(zé)事由，即使合同中未約定不可抗力，也可以援引該規(guī)定。

合同延期履行的實務(wù)操作

企業(yè)經(jīng)營管理人員要積極根據(jù)合同履行情況，有針對性提出延期履行或合同變更、解除的訴求，而合同的另一方也要根據(jù)當(dāng)前疫情和合同履約情況，及時制定預(yù)案防止損失的擴(kuò)大，保障自己的合法權(quán)益。對此，山西君宜律師事務(wù)所就本次新冠肺炎疫情下，企業(yè)如何延期履行合同，提出以下實務(wù)操作。

1

查閱合同臺賬，梳理在疫情期間需履行的《合同書》。根據(jù)自己的庫存情況，當(dāng)?shù)氐?strong>交通運(yùn)輸管制情況，確定能否履行合同。

2

查閱并收集本地疫情防控指揮部發(fā)出的《疫情防控通告》。確定疫情交通管制封閉的時間、范圍、人員，進(jìn)行準(zhǔn)備工作。

3

向當(dāng)?shù)刂鞴軝C(jī)構(gòu)查詢辦理復(fù)工復(fù)產(chǎn)批復(fù)手續(xù)的時間。

4

向自己的上游廠家詢問原材料準(zhǔn)備情況。以確保復(fù)工復(fù)產(chǎn)后原材料得到保證。

5

制作《延期履行通知書》（以下以延期履行為例）。根據(jù)上述信息，企業(yè)經(jīng)營管理人員要積極根據(jù)合同履行情況，有針對性提出延期履行或合同變更、解除的訴求，制作《延期履行通知書》還是其他類型的通知書。無論何種通知書均應(yīng)明確告知合同相對方原合同已無法按時履行，合同最近的履行時間安排或解除后果，及收到后需回復(fù)的內(nèi)容。舉例如下：

法律條文

《合同法》第一百一十八條：當(dāng)事人一方因不可抗力不能履行合同的， 應(yīng)當(dāng)及時通知對方，以減輕可能給對方造成的損失，并應(yīng)當(dāng)在合理期限內(nèi)提供證明。

6

送達(dá)通知書。根據(jù)法律規(guī)定，按合同中的對方地址向合同相對方發(fā)出通知書，盡量使用郵政特快專遞進(jìn)行郵寄，并在郵政特快專遞單《內(nèi)件品名》一欄中注明是《延期履行通知書》。并保留好原始快遞單據(jù)，以備查詢。

建議可同時采用電子郵件和微信向?qū)Ψ桨l(fā)送《延期履行通知書》，并在事后截屏保存。如果對方未回復(fù)時，可對電子郵件和微信申請證據(jù)保全公證。

7

保留雙方所有往來證據(jù)，包括書面文字、電話錄音、傳真、電子郵件、微信記錄，以應(yīng)對將來訴訟。

8

根據(jù)對方回復(fù)或協(xié)商內(nèi)容，及時制作《補(bǔ)充合同》，明確雙方重新的履行合同期限、交付方式、貨款支付等內(nèi)容。

9

注意事項：合同的另一方同樣也要根據(jù)當(dāng)前疫情和合同履約情況，積極回復(fù)通知。及時制定預(yù)案防止損失的擴(kuò)大，保障自己的合法權(quán)益。

法律條文

第一百一十九條：當(dāng)事人一方違約后，對方應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)措施防止損失的擴(kuò)大；沒有采取適當(dāng)措施致使損失擴(kuò)大的，不得就擴(kuò)大的損失要求賠償。當(dāng)事人因防止損失擴(kuò)大而支出的合理費(fèi)用，由違約方承擔(dān)。

10

復(fù)工時間提醒：由于新冠肺炎病毒（COVID-19）潛伏期較長，春節(jié)返鄉(xiāng)的異地就業(yè)人員要經(jīng)過14天隔離期，導(dǎo)致企業(yè)復(fù)產(chǎn)出現(xiàn)延誤。

另一方面是由于導(dǎo)致人們防控隔離期較長，而有關(guān)疫情防護(hù)用品和裝備因緊急生產(chǎn)，出現(xiàn)短缺，一時供應(yīng)不上，復(fù)產(chǎn)復(fù)工存在難度。再加上口罩、防護(hù)服等防護(hù)用品的供給不足，也給復(fù)工帶來挑戰(zhàn)。

目前除湖北外，多地政府均規(guī)定在2月25日至3月1日左右陸續(xù)復(fù)工，從目前的政策來看，仍可能存在一定困難和不確定性，需要企業(yè)密切關(guān)注最新防疫動態(tài)。